国家发展改革委连开5场新闻发布会 释放“十五五”哪些新信号？

封面新闻记者 张馨心

11月3日至11月11日，国家发展改革委围绕“奋进‘十五五’”举行五场系列新闻发布会，分别聚焦培育壮大新动能、夯实发展支撑、筑牢安全底座、增进民生福祉、共建“一带一路”。

11月3日，国家发展改革委举行奋进“十五五”系列新闻首场发布会，介绍培育壮大新动能有关情况。封面新闻记者 张馨心 摄

从六大新兴支柱产业的发展目标，到综合交通网络建设；从粮食和能源安全，到养老托育、教育医疗服务，再到与共建国家的务实合作，五场发布会涉及经济社会发展的多个方面，也回应了未来五年发展中的一系列现实问题。

产业发展将有哪些新增长点？基础设施建设将如何提质增效？粮食和能源供应如何保障？民生服务又将有哪些新变化？从五场发布会披露的信息中，可以看到“十五五”时期相关工作的重点和方向。

产业发展有哪些新方向？

未来五年，哪些产业有望成为经济增长的新动力？11月3日，首场发布会聚焦培育壮大新动能，集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业成为关注重点。

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保透露，2025年，六大新兴支柱产业产值已接近6万亿元。到“十五五”末，产值有望翻一番，达到10万亿元以上。

这一目标背后，是相关产业已经形成的市场规模和增长势头。今年前三季度，我国集成电路产量达到4428亿块，同比增长23.3%；创新药对外技术授权交易额约1300亿美元，已接近去年全年水平。

在培育新兴支柱产业的同时，未来产业也被寄予期待。量子科技、生物制造、脑机接口、氢能和核聚变能、具身智能、第六代移动通信等领域，代表着新一轮科技革命和产业变革中的重要发展方向。

不过，未来产业从技术突破走向规模化发展仍面临挑战。任中保指出，当前一些领域原始创新能力还比较薄弱，体制机制仍有卡点堵点，部分地方在产业布局中出现跟风、扎堆等苗头。对此，下一步将坚持目标导向和问题导向，统筹谋划、因地制宜、梯度培育，并在科技创新、企业参与、资源配置和风险分担等方面完善相关机制。

基础设施建设有哪些新部署？

产业发展需要创新驱动，也离不开基础设施的支撑。11月4日举行的第二场发布会聚焦夯实发展支撑，现代化综合交通运输体系建设成为重点之一。

国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫介绍，“十五五”时期，将坚持适度超前、不过度超前，推动现代化综合交通运输体系建设。到2030年，力争国家综合立体交通网主骨架建成率达到95%。

在具体建设安排上，既有新建铁路、高等级航道等项目，也包括老旧桥梁改造、重点风险路段监测预警设施建设等内容。换句话说，未来交通基础设施建设不仅要继续完善网络，也要更加重视既有设施的安全和运行效率。

在回答封面新闻记者提问时，夏鑫表示，“十五五”时期，我国新建项目储备比较充足，存量设施更新改造需求也很大，基础设施安全化提升、数智化升级、绿色化转型正在带来新的投资需求。未来交通投资仍将保持较大规模，但投资方向将更加注重结构优化、提质增效和安全韧性。

粮食、能源安全如何保障？

“粮食和能源是最基础的生产生活资料，也是国家经济安全的重要支撑。”11月6日举行的第三场发布会上，粮食生产、储备和今冬能源保供成为关注重点。

国家发展改革委经济贸易司副司长寇荣用“稳、厚、足”三个字概括了我国粮食安全的基础。“稳”指生产底盘稳，我国粮食连年丰收，做到了“谷物基本自给、口粮绝对安全”，人均粮食占有量超过500公斤；“厚”指储备家底厚，全国粮食标准仓房完好仓容达7.3亿吨，粮食储备体系不断完善；“足”则指加工能力足，全国各类粮食加工企业约2.4万家，粮油应急日加工能力超过180万吨，能够保障日常消费和应急供应。

面对国际粮食市场波动，寇荣表示，下一步将坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，提升粮食产购储加销协同保障能力，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

相比粮食安全着眼于长期保障，今冬能源供应则是眼下群众更为关心的话题。随着北方地区陆续进入供暖季，能源供应能否满足需求？国家发展改革委经济运行调节局副局长唐瑱回应称：“总的看，今冬供暖季能源供应总体能够满足需求，人民群众温暖过冬有保障。”

她介绍，截至10月底，全国统调电厂存煤超过2.1亿吨，可用36天；目前已落实供暖季天然气资源超过2000亿立方米，地下储气库实现应储尽储。同时，今冬供暖季天然气日顶峰保供能力超过17.5亿立方米，较上个供暖季用气峰值高出近7000万立方米。

唐瑱表示，下一步将加强统筹调度和运行调节，优先保障民生用能，做好应对极端天气和突发事件的准备，确保冬季全国能源保供大局稳定和广大人民群众温暖过冬。

养老托育、教育医疗有哪些新变化？

民生政策能否落地，最终要看群众能否感受到实实在在的变化。11月10日举行的第四场发布会上，养老托育、教育资源配置、医疗服务优化等话题，都是现场关注的重点。

“对很多家庭来说，一边要照顾老人、一边要照料孩子，压力实实在在。”国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹表示，解决“养老愁、托育难”等急难愁盼问题，是当前和今后一段时期保障和改善民生工作的重中之重。

针对养老和托育服务，她表示，未来将重点推进老旧养老机构改造升级，推动养老机构护理型床位占比达到73%；实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托。此外，还将盘活社区闲置资源，提供日间照料、短期托养等服务，让养老托育服务更加贴近家庭。

教育资源如何适应人口变化，同样关系千家万户。她介绍，目前我国幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰，但高中和高等教育学龄人口还在持续增长。“十五五”时期，将多渠道增加普通高中和高等教育学位供给。针对高中学位供需矛盾，下一步将继续支持普通高中新建、改扩建和存量资源盘活，改善教学楼、宿舍、食堂等设施条件。黄玮茹表示，因学位不足而上不了普通高中的焦虑有望得到进一步缓解。

看病就医方面，发布会也回应了群众对基层医疗和住院环境的关切。她提到，不少患者都有这样的感受：“住院病房多为4人间甚至6人间，空间拥挤、设施陈旧，患者休息不好，治疗效果受影响。今年安排中央投资200多亿元，将2万间4人及以上病房改造为2至3人间。下一步还将继续推进医院病房改造，增设卫生间，增加供暖、空调和排风设施，加强适老化和无障碍改造。”

共建“一带一路”将如何拓展合作空间？

国内发展需要夯实基础，也离不开更广阔的国际合作空间。11月11日举行的第五场发布会聚焦共建“一带一路”，介绍了我国与共建国家合作的现有基础和下一步合作重点。

国家发展改革委区域开放司司长梁林冲介绍，截至目前，我国已与150多个国家和30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，合作伙伴覆盖全球四分之三的国家及主要国际组织。

合作规模不断扩大的同时，设施联通取得了实实在在的进展。梁林冲介绍，中欧班列已累计开行超过14万列，发送货物货值超过5600亿美元，通达欧洲26个国家、237个城市；“丝路海运”网络持续拓展，我国国际集装箱班轮航线通达全球100多个国家和地区。

面向“十五五”，合作领域还将进一步拓展。他表示，将持续完善陆、海、天、网“四位一体”互联互通多元通道布局，提升中欧班列发展水平，同时扩大与共建国家贸易投资合作，积极推进“小而美”项目建设，拓展新兴领域合作，深化多领域人文交流，不断促进民生改善、民心相通等。